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  • 国企改革“双百行动”:混改引入非国资超五千亿

    来源于:第一财经 日期:2019-08-01 浏览:185

    截至目前,双百基金的管理团队已对接双百企业约120家,筛选梳理出一批符合投资条件的项目,其特点是在细分领域成长性好,技术水平与国际接近。

    自去年8月启动的国企改革“双百行动”,旨在打通改革推进的“最后一公里”,培育一批国企改革尖兵,进而起到引领示范和带动面上国企改革的重要作用。

    7月31日,国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明在国企改革“双百行动”媒体通气会上披露了双百行动的最新进展。

    翁杰明表示,不少“双百企业”在改革的一些重要领域和关键环节迈出了实质性步伐,“双百企业”已累计完成改革任务2524项,占全部改革任务的31.24%,工作进度快于时间进度。

    “双百行动”综合改革试点企业已由去年8月启动时的398家增至444家,新增试点单位共有48家。军工、农业、电力、钢铁、有色、核电等重点领域增加的企业较多,其中还有多家A股上市公司,如宝武集团、五矿集团等改革试点央企有多家子公司纳入新增的“双百行动”名单。

    股权多元化和混改稳妥推进

    国资委披露的数据显示,目前91户“双百企业”(占比23.1%)在企业本级层面开展了股权多元化改革,113户“双百企业”(占比28.68%)在企业本级层面开展了“混改”,228户“双百企业”(占比57.87%)在所属各级子企业层面开展了“混改”,共涉及3466户子企业。“双百企业”在本级和各级子企业通过“混改”共引入非国有资本5384亿元。

    作为中国建材集团有限公司旗下的老牌A股上市公司,北新建材一直注重通过混合所有制改革实现资本优化重组和产业整合,做强做优做大固有资本。

    去年,北新建材推进混合所有制改革,设立合资公司梦牌新材料有限公司,其中北新建材持股70%,民营企业山东万佳持股30%,通过合资公司联合重组中国民营企业、国内产能第二大石膏板产业集团山东万佳下属3家石膏板企业。

    此次联合重组完成后,山东万佳管理团队加入合资公司,山东万佳系石膏板企业拥有的1.9亿平方米产能的石膏板生产线重组进入合资公司,进一步扩大公司石膏板产能,进一步巩固了北新建材在石膏板行业的领先地位。

    北新建材董事长、党委书记王兵在媒体通气会上表示,通过混合所有制改革,激发了企业内生活力,提升了公司的决策效率、整体管理效率和资源配置效率,提高了公司市场占有率及核心竞争力,为公司未来进一步全面深化改革和可持续发展奠定了坚实基础。

    广汽集团常务副总经理吴松在媒体通气会上介绍,该集团正以资本为纽带,探索通过股权转让、增资扩股、股权收购等多种形式,筛选引进战略投资者,积极推动新能源汽车、移动出行等领域的“二次混改”。

    目前广汽集团混合所有制经济主要为股份有限公司、中外合资经营企业、与民企合资经营企业3种类型企业共计96户,约占全集团投资企业的资产总额、营收收入、利润总额、缴纳税收的比例分别为67%、80%、105%和88%。

    除去股权多元化改革,已有302户“双百企业”(占比76.65%)设立了董事会,221户国有独资企业中有94户实现了董事会中外部董事过半数。

    “双百企业”董事会共获得中央企业集团公司、地方国资委或地方国有企业集团公司的授权放权事项2138项,主要涉及职工工资分配权、重大财务事项管理权、中长期发展决策权、经理层成员薪酬管理权、经理层成员业绩考核权和经理层成员选聘权。

    建立市场化用工机制

    为了持续健全市场化经营机制,已有167户“双百企业”(占比42.39%)在企业本级层面推行了经理层成员任期制和契约化管理。

    81户“双百企业”(占比20.56%)在企业本级层面开展了职业经理人选聘,共选聘职业经理人620人;137户“双百企业”(占比34.77%)在所属各级子企业层面开展了职业经理人选聘,共选聘职业经理人2162人,绝大多数“双百企业”已经建立了市场化用工机制。

    王兵表示,在用人制度改革方面,北新建材推行职业经理人制度,全面启动市场化选人用人机制改革,实施“全体起立、全员竞聘”,而且不设年龄、资历、学历、职级的门槛,既防止已经在位的干部混日子,也防止能干的人才被挡住埋没。

    按照“双百行动”要求,广汽集团建立完善了包括市场化选任方式等各种选聘方式相适应的企业经营管理者和高层次人才激励制度;近年来持续开展赴美国、欧洲大型海外招聘,目前拥有包括来自海外的技术人才约4000人国际化研发团队。

    翁杰明表示,截至目前,已有80%以上的“双百企业”建立了与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

    中石化润滑油公司正在推进以联量联效计酬为核心的机制改革,做实收入“能高能低”。中石化润滑油公司党委书记、副总经理苟连杰表示,以员工个人方面为例,该企业严格按个人业绩量计酬,如一线销售人员月收入高则2万元以上,低至2000元左右,只能领取当地最低保障性收入。

    中钨高新董事长、党委书记李仲泽表示,2018年所属企业负责人年度薪酬较上年最高增长64%,最低下降1.2%。成员企业内部,事业部间员工平均工资最大差距近3万元,事业部负责人年收入最大差距近20万元。

    国资委披露的数据显示,2018年,“双百企业”本级领导班子成员或建立职业经理人制度的管理层中,薪酬最高者与最低者的薪酬平均倍数为1.84倍;接近80%的“双百企业”领导班子中薪酬最高者与最低者的平均倍数超过1.2倍,真正拉开了差距。“双百行动”正式启动后,共有144户“双百企业”在企业本级或所属子企业层面开展了中长期激励,数量接近“双百行动”启动之前几年的总和。

    600亿双百基金助力改革

    翁杰明表示,总体上看,“双百行动”在中央企业内部和各地国资国企系统内部都已经产生了明显的“辐射”效应。不少中央企业和地方国资委,都按照“双百行动”的思路和要求,在本企业、本地区同步指导和推动其他所出资企业对标“双百企业”,找差距、补短板、抓落实,共同深化综合性改革。“双百行动”以点带面、星火燎原的改革态势已经初步形成。

    对于加入“双百行动”的企业,政策支持力度在不断加大。2019年6月24日,国资委印发了《关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》,简称“双百九条”。 在混改方面,明确了商业一类和商业二类“双百企业”实施混改的审批程序,并且对审批权限进行下放等举措。

    翁杰明透露,下一步,国资委将开展不同行业、不同区域、不同主题的调查研究,通过调研跟踪了解和发现“双百企业”改革的新进展、新问题。对于个性化问题,及时答复解决;对于共性问题,协调有关单位研究解决。

    “9月份,我们将开展’双百企业’综合改革进展情况专项督查,落实‘双百企业’动态调整机制,把改革主动性不强、措施不实、进展滞后的企业,坚决调整出名单。”翁杰明表示,同时,要把更多改革意愿强烈、目标明确、措施有力的企业纳入到“双百行动”中来。

    600亿的双百基金也将助力改革。中国国新控股有限责任公司党委副书记、副董事长、双百基金董事长周育先在沟通会上表示,双百基金将积极发挥资本的力量,通过市场化资本平台参与、支持国企改革,加快推动“双百企业”实施股权多元化和混合所有制改革,促进体制机制创新。周育先透露,截至目前,双百基金的管理团队已对接双百企业约120家,筛选梳理出一批符合投资条件的项目,这些项目主要是围绕细分领域有竞争力的企业,其特点是在细分领域成长性好,技术水平与国际接近。